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交通是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，具有相當(dāng)重要的作用，是現(xiàn)代社會充滿生機(jī)與活力的大動脈。對于一個城市的發(fā)展來說，它具有十分重要的保障作用。交通的重要性在社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步中日益凸顯，不僅關(guān)系到我們每一個人的日常生活，城市社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展也與其息息相關(guān)。比照其他世界各大城市的發(fā)展情況，不難看出，交通擁堵問題不是沈陽或我國*，而是一個世界性的難題。如果此問題不得到解決，還會衍生出諸多環(huán)境污染、市民幸福感降低等其他相關(guān)環(huán)保和社會問題。目前，沈陽正朝著化大都市的步伐前進(jìn)，交通擁堵問題不解決，這個愿景很難短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
沈陽地處遼寧省中部地區(qū)，是我國重要的老工業(yè)、重工業(yè)基地之一。作為東北地區(qū)大的副省級城市，具有區(qū)位、地理和交通等三大優(yōu)勢，沈陽已經(jīng)成為和“珠三角”、“長三角”和“京津唐”并列成為第四大核心區(qū)。沈陽經(jīng)過長期的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展。而目前，交通擁堵對沈陽城市發(fā)展起到了一定的阻礙，一方面它減緩了城市運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，還會對環(huán)保產(chǎn)生一定的影響。與此同時，交通擁堵無疑增加了廣大市民的出行時間、降低了辦事的效率，甚是影響到了市民每天的心情。無法想象，在一個擁堵的城市里，每天的節(jié)奏緩慢、呼吸著尾氣和其他污染物，頻發(fā)的交通事故等等。這些現(xiàn)象都制約了沈陽綜合交通運(yùn)輸體系功能的發(fā)揮，約束了沈陽經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。
面對交通擁堵帶來的負(fù)面影響，國內(nèi)外政府及學(xué)者也進(jìn)行了多種研究和嘗試，然而并未改變城市交通擁堵的狀況。本文的觀點(diǎn)是，單純從加大道路基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、提高交通供給的角度看問題是不行的，而是要全盤統(tǒng)籌考慮問題。
不僅要深入涉及到交通的政策法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)行調(diào)控等多層次、多方面內(nèi)容，這不是一朝一夕能解決的，而且還需要各級行政主管部門會同其他相關(guān)部門以及全社會的共同努力才能*加以解決。
本文詳細(xì)的對沈陽市交通擁堵問題的由來、危害以及公共整治等問題進(jìn)行了闡述，巧妙地將世界幾大城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了整合，積極探索適合應(yīng)對沈陽城市交通擁堵的對策，為沈陽城市交通擁堵問題的解決提供參考。
二、 核心概念界定
基于沈陽市交通擁擠現(xiàn)象和存在的相關(guān)問題，筆者認(rèn)為先是要界定概念，然后是在一定的調(diào)研基礎(chǔ)上，提出解決問題的方法和途徑。本研究在核心概念的界定方面，主要對城市交通、交通擁堵、交通需求、公共治理等分別作出闡釋。
（一）城市交通
交通是指所有通過火車、汽車、摩托車、輪船、飛機(jī)等工具，或僅靠人力進(jìn)行的人流、客流和貨流的交流運(yùn)輸。交通業(yè)在我國屬于第三產(chǎn)業(yè)，通常情況下，管道、鐵路、水路、航空和公路是交通業(yè)常見的五種形式①。
城市交通的一種解釋可以分為公眾出行和商品運(yùn)輸，另一種解釋則可以分成私人交通、公共交通及商品貨物運(yùn)輸三大類。城市交通是城市經(jīng)濟(jì)的一個重要的組成部分。屬于城市基本設(shè)施建設(shè)范疇，和一個城市的發(fā)展息息相關(guān)，在某種程度上直接決定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。關(guān)系到?jīng)Q定城市交通的因素很多，有地理、環(huán)境、城市規(guī)模、人口數(shù)量、道路情況、交通運(yùn)載量、公共交通系統(tǒng)等。這些因素互相制約，共同決定了城市交通的優(yōu)劣。城市交通系統(tǒng)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施往往主要由公交、巴士、地鐵、輕軌、私家車、出租車等共同構(gòu)成。
城市居民出行是城市交通的主要的組成部分。在城市里，居民會以上下班、外出購物、看病就醫(yī)、旅游休閑、好友聚會、觀看體育比賽、看電影或戲劇以及參加社交活動等多種形式從城市的某一地點(diǎn)遷移到另一個地點(diǎn)。除上下班比較固定時間地點(diǎn)外，其他的活動，均具有不確定因素。也不具備準(zhǔn)確的周期性和時間性，因而很難預(yù)測。這也給城市交通治理設(shè)置了很大的難度。但是可以明確的是，例如早晚上下班高峰、工作日或者有大型活動或者重要集會等時間節(jié)點(diǎn)，一定是交通擁堵的高峰。從地理位置看，城市的主要商業(yè)街、體育場、歌劇院以及主要交通樞紐，往往是交通負(fù)荷重的地區(qū)。這是不容置疑的。
交通流是城市交通中一個重要的概念。它一般是指車流和人流共同組成，也可以粗略理解為是二者的總和。還有一種解釋是單純指道路上不斷行駛的車流。交通流量、速度和密度等三個因素共同決定了交通流。它們之間的換算關(guān)系為：交通流量是交通流速度與交通流密度的乘積。根據(jù)這個換算關(guān)系，可以大致理解為在規(guī)定時間和不受岔路影響的前提下，道路上的交通流量可以呈現(xiàn)為連續(xù)流的狀態(tài)，如果考慮到岔路影響因素，倘若管制住路口的信號燈，就會阻斷或延交通流。公交線網(wǎng)密度也是一個重要的概念。在某種程度上，它能反映廣大市民與公交線路（含地鐵）距離的程度。例如衡量一個城市的公交建設(shè)水平，可以看一下該城市的公交線網(wǎng)的密度值。秦志強(qiáng)認(rèn)為，公交線網(wǎng)密度是衡量公交網(wǎng)系統(tǒng)的主要考察參數(shù)和指標(biāo)。②在國外，人們通常把容易發(fā)生交通擁堵的路段成為交通瓶頸。
由此可見介質(zhì)限定的區(qū)域范圍內(nèi)，城市交通是通過相關(guān)的交通行為，交通介質(zhì)并利用多種運(yùn)輸方式和途徑而發(fā)生的有限的流動和位置移動。
（二）交通擁堵
“交通擁堵”這一概念其實(shí)有別于通常所說的“交通堵塞”或“擁擠”.在某種程度上，是這二者的總和。換而言之，交通堵塞和擁擠都屬于交通擁堵這個范疇。交通擁堵現(xiàn)象也是目前*很多城市面臨的通病。交通擁堵對城市的危害大致可以概括為以下三點(diǎn)：
先，是降低了市民出行的效率。對于出行的市民而言，時間就是效率，把寶貴的時間浪費(fèi)在擁堵的車海當(dāng)中，無意是一種浪費(fèi)，而且堵車會造成人的壓力增大，情緒變壞，不利于人體健康。有的市民，因?yàn)楹ε露萝?，增加出行車本，有時候還放棄上街購物、聚餐的念頭，這也對拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)方針相違背。其次，是給環(huán)保帶來巨大壓力。大氣污染、噪聲污染及其溫室效應(yīng)，都或多或少的和交通擁堵有關(guān)。在擁堵的馬上或公路上，人們承受著噪聲、尾氣，內(nèi)心充滿著煩躁和不安。后，是增加了交通事故發(fā)生率。有數(shù)據(jù)表明，堵車是造成交通事故的一個誘因，特別會造成追尾的發(fā)生。如果在堵車中發(fā)生交通事故，勢必會造成堵上加堵的惡性循環(huán)。給本來已經(jīng)頻臨癱瘓的交通又雪上加霜。
后，是交通擁堵現(xiàn)象可以直接或間接引發(fā)交通事故。來自交通局的一組數(shù)據(jù)表明，據(jù)不*統(tǒng)計，沈陽的交通事件中有大約有六分之一以上，是因?yàn)榻煌〒矶卢F(xiàn)象造成的。使本已擁堵的交通陷入癱瘓的狀態(tài)。從而導(dǎo)致惡性循環(huán)的惡果，使本來就已經(jīng)很嚴(yán)重的交通問題雪上加霜。
造成城市交通擁堵的原因很多，主要原因是道路上車輛過多，尤其是私家車數(shù)量遞增，讓道路難堪重負(fù)。此外，道路交匯處過多也是造成城市交通擁堵的因素之一。因?yàn)樵诘缆方粎R處，交通信號志會暫時阻斷車流行進(jìn)，若車流量過大，就會產(chǎn)生回堵的現(xiàn)象。一些突發(fā)事件也是造成交通擁堵的原因，例如交通事故、政治事件、活動集會等等。
交通擁堵按照程度不同可以分為若干級，有學(xué)者引入了交通擁堵指數(shù)這一參數(shù)來界定。它可以比較準(zhǔn)確的反映交通網(wǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。比較能綜合化、合理化的對空間、時間和密度等特性進(jìn)行準(zhǔn)確描述。交通擁堵指數(shù)采用 0-10 的評分機(jī)制來評價區(qū)域道路交通狀態(tài)，其中 0 表示十分暢通，10 表示嚴(yán)重?fù)矶?。中間的數(shù)字表示由輕到重的擁堵程度。這種表述形式固然不太準(zhǔn)確，但確實(shí)對量化擁堵程度提供了一定的數(shù)據(jù)參考。全市大部分路段擁或是按照頻率可以分為習(xí)慣型擁堵和間歇型擁堵。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)慣型擁堵是指交通流量在一個時間點(diǎn)內(nèi)突然增大并超出道路設(shè)施正常的容量所引起的擁堵。
（三）交通需求
“交通需求”一詞早來源于國外，通常是指對出行者的干預(yù)或影響，從而達(dá)到減交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。原則上說，交通需求可以區(qū)分為派生和基本兩種需求的類型。而二者在通常情況下是可逆的，或者是可以相互影響的。城市居民因?yàn)榉N種生活壓力，往往處于高節(jié)奏的狀態(tài)，時間對于他們來說是一要素。出行對于每個城市居民來說，都是基本需求。除此之外，居民日常生活中對物質(zhì)的渴求，供需都屬于基本需求范疇。從基本需求派生出來的其他需求方式統(tǒng)稱叫做派生需求。另一種區(qū)分方式就是，假如存在一種少消耗交通資源消耗的方式，那么它一定是基本需求。不是少消耗的交通方式，則可劃分為派生需求。通常情況下，派生需求是具有一定彈性的，還有一種比較的理解是，派生需求是可有可無的。而基本需求已經(jīng)是交通資源的小占有量。是不可取代的。二者在組織結(jié)構(gòu)分配和運(yùn)輸形式上均有不同程度的差異。
隨機(jī)性是交通需求具備的特點(diǎn)。道路、設(shè)施與各種交通工具都屬于城市交通系統(tǒng)范疇。開放性強(qiáng)是交通需求具備的屬性之一。全部的個體幾乎都可以任意選定交通系統(tǒng)的時間。與此同時，它還具有隨機(jī)性，而且是很高的隨機(jī)性；通常情況下，城市居民所活動的范圍相對固定，一般不會發(fā)生太大的變化。因此可以粗略認(rèn)為，城市居民出行具有固定的目的性，并且方式大體相同。由此可以推斷，交通需求比較穩(wěn)定，如果加以管理和限定，并采取科學(xué)的方式進(jìn)行控制，是*可能做到的。
根據(jù)上述理論可以得到以下結(jié)論，對基本需求而言，重要的是可控性，而并非隨機(jī)性；同樣，此推測也部分適用于派生需求，雖然派生需求會有更多的其他因素，也是可以通過科學(xué)方法加以控制的。這里簡便易行的方法就是以行政措施對派生交通需求進(jìn)行抑制。
（四）公共治理
公共治理一詞，早源于西方。由“治理”來代替原來的統(tǒng)治，是西方一直大力推崇和倡導(dǎo)的。學(xué)者威格里·斯托克將之歸納為三個方面的內(nèi)容：一是公共層面，二是新公共管理層面，三是國家管理層面。他的理論是想忽略或者大限度的削弱行政力對事物的控制和影響，使各個環(huán)節(jié)都具備高效性、時效性，更好的發(fā)揮公共資源的優(yōu)化作用。
①而羅伯特·羅茨認(rèn)為，治理行為與有序條件的統(tǒng)治*不同，它是采用創(chuàng)新的方式和方法來進(jìn)行管理，可以歸納為以下幾個層面：小國家治理，公司管理層面下的新公共治理，善治，控制體系治理，網(wǎng)絡(luò)組織治理。
②俞可平認(rèn)為，政府治理不是循規(guī)守矩的規(guī)則，而是一種動態(tài)協(xié)調(diào)的活動過程；不是控制和正式的制度，而是協(xié)調(diào)和持續(xù)互動的管理；不是政府機(jī)關(guān)單方面的管理，而是由政府部門、公民組織、各利益集團(tuán)等多元主體的協(xié)商管理。
①隨著社會的發(fā)展和公民需求的提高，政府治理總是根據(jù)形勢和國情需要而展現(xiàn)出新的內(nèi)涵，它是政府對各種利益調(diào)節(jié)和分配的結(jié)果，對公共領(lǐng)域和社會事務(wù)的治理，是由政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理方式與模式的集合。經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，很多城市的交通治理不僅僅是政府監(jiān)管，而且更多的是百姓自覺維護(hù)。綜上所述，本文筆者的觀點(diǎn)是，公共治理既要求政府的行政管理，更需要群眾的配合和社會論的監(jiān)督。因此，將公眾參與引入公共治理的全過程，打造公眾廣泛參與的公共治理模式，以改善目前的交通擁堵現(xiàn)象，具有可行性、必要性。
三、研究目的、內(nèi)容和意義
（一）研究目的
本文研究目的主要分以下三個方面：先，在總結(jié)以往治堵經(jīng)驗(yàn)和做法的前提下，深層次的從學(xué)術(shù)理論上論述交通擁堵現(xiàn)實(shí)和理論上的關(guān)系，探尋沈陽治理交通擁堵問題的佳解決方法。其次，是將文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)研記錄和有關(guān)交通法規(guī)條例有機(jī)的結(jié)合起來，對目前沈陽市的交通情況來一次徹頭徹尾的摸底調(diào)查，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，其中包括現(xiàn)狀、存在的主要問題和原因；后是提出適宜沈陽實(shí)際發(fā)展和未來規(guī)劃的治堵良策和措施，從而為有關(guān)部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供理論支撐。
（二）研究內(nèi)容
基于上述研究目的，本研究將主要圍繞以下四方面內(nèi)容展開：
一是交通擁堵治理的相關(guān)概念及理論理論分析視角。在概念的界定方面，對城市交通、交通擁堵、交通需求、交通供給、公共治理等作出闡釋，通過研究，對上述概念作出定義。在理論分析視角方面，對本研究涉城市規(guī)劃理論、需求與供給理論、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論、公共治理理論等進(jìn)行闡釋說明，并分析這些理論與交通擁堵治理之間的緊密聯(lián)系。二是沈陽城市交通擁堵存在的問題和產(chǎn)生問題的原因。對沈陽城市交通擁堵的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進(jìn)行分析。三是國內(nèi)外城市交通擁堵的現(xiàn)狀、治理經(jīng)驗(yàn)及啟示。通過分析美國紐約、英國倫敦、新加坡、北京、深圳、香港等地解決交通擁堵的做法，闡釋對沈陽交通擁堵治理的借鑒意義。四是沈陽城市交通擁堵問題提出對策。對國內(nèi)主要一線城市的交通情況進(jìn)行摸底分析，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，探索出解決問題的方法，理清基本思路，找到解決辦法并建立相關(guān)配套措施。
（三）研究意義
1.理論意義
采用多學(xué)科結(jié)合的方法，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的概念，深入研究城市規(guī)劃理論、交通需求與供給理論、治理理論及經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論，探求上述理論與所研究問題之間的關(guān)聯(lián)，并力求建立系統(tǒng)化思維的模塊，探索出一種符合沈陽城市發(fā)展規(guī)劃的理想的交通治理模式，以期達(dá)到緩解城市交通擁堵的目的。
為了找到癥結(jié)根源，突破學(xué)術(shù)瓶頸，制定出可持續(xù)性的綠色城市交通新模式迫在眉睫，刻不容緩。本文的研究就是對城市交通治理探索的一次大膽的理論嘗試。
2.實(shí)踐意義
本文從實(shí)際出發(fā)，通過借鑒現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)外專家學(xué)者和專家們的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，在疏理城市交通擁堵現(xiàn)狀、剖析原因的前提下，對相關(guān)問題進(jìn)行了分析比對，制定出解決問題的新方法和新模式，提出了合理化建議。
可以說對目前的交通條例和法規(guī)也是一種補(bǔ)充和詮釋。目前主要城市都不同程度的面臨著交通擁堵問題。結(jié)合沈陽現(xiàn)有模式，探索出適合沈陽城市交通擁堵的治理辦法，為沈陽市經(jīng)濟(jì)、社會和城市的可持續(xù)發(fā)展提供有價值的參考。
同時，通過對沈陽交通擁堵問題的研究，為其他地區(qū)解決這一頑疾提供參考素材。希望本文的研究和理論能對緩解交通擁堵問題起到一定的指導(dǎo)作用。
四、文獻(xiàn)綜述
（一） 研究綜述
本研究所收集的文獻(xiàn)主要有專著類文獻(xiàn)、期刊類文獻(xiàn)、學(xué)位論文類文獻(xiàn)、文件報告類文獻(xiàn)。國內(nèi)外專著類文獻(xiàn)通過書店定購、電商平臺購買、向圖書館及相關(guān)人員借閱等渠道獲得，檢索主題圍繞“交通擁堵”、“交通擁擠”、“交通擁堵治理”、 “交通需求”、“交通供給”等關(guān)鍵詞。期刊類文獻(xiàn)和學(xué)位論文類文獻(xiàn)通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)、方正學(xué)位論文庫、中國優(yōu)博士碩士論文數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫收集獲取，檢索圍繞“交通擁堵”、“交通擁擠”、“交通擁堵治理”、“交通需求”、“交通供給”等為內(nèi)容，按照主題、關(guān)鍵詞、篇名分別進(jìn)行搜索。文件報告類文獻(xiàn)包括有關(guān)“交通擁堵”方面的政策性文件、數(shù)據(jù)分析報告等，主要通過交通部門及有關(guān)網(wǎng)站獲得。
通過對近年來國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)成果進(jìn)行整理、歸類和分析，通過對文獻(xiàn)的整理與歸類，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握發(fā)展趨勢動態(tài)，篩選相關(guān)城市治堵經(jīng)驗(yàn)的理論與實(shí)踐文章，收藏具有參考或研究價值的文獻(xiàn)。
為了更直觀地查看文獻(xiàn)分類及相關(guān)數(shù)據(jù)，本人綜合了各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計及其分布情況，詳見表 1.
通過對收集文獻(xiàn)進(jìn)行歸類、分析可以看出，國內(nèi)外在交通擁堵方面的研究有以下特點(diǎn)：
國外關(guān)于交通擁堵的研究文獻(xiàn)比較多，研究成果頗為豐富，對于交通擁堵問題的研究也得到了很多專家學(xué)者的重視，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，成果成效顯著。同時，在部分發(fā)達(dá)國家中，已經(jīng)形成了較為完善的理論體系。但隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于治理城市交通擁堵問題，己經(jīng)超越了交通本身的范疇，也涵蓋了包括交通供需平衡的經(jīng)濟(jì)層面、交通管理等制度層面、可持續(xù)發(fā)展的綜合層面以及多種高技術(shù)層面的綜合運(yùn)用。因此我們國家在此方面與國外存在較大差距，需要我們更為深入的探討。
與國外對交通擁堵現(xiàn)象起步于 20 世紀(jì) 50 年代相比，國內(nèi)對相關(guān)問題的研究較晚。一方面是我國一直是農(nóng)業(yè)國，工業(yè)化起步較晚，交通擁堵現(xiàn)象是改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后才出現(xiàn)的。近年來，城市交通擁堵現(xiàn)象日益突出，矛盾日益尖銳。
也越來越引發(fā)了社會各界的普遍關(guān)注。但是還缺乏系統(tǒng)的研究。因此在研究過程中尚存在很多不足之處。作為“通病”的交通擁堵問題，其解決方法不能一概而論，若是單純地照搬國外成功的“治堵”經(jīng)驗(yàn)，不能從中國實(shí)際的自然條件和社會條件出發(fā)，其治理效果未必會盡如人意。因此，城市交通擁堵問題研究要從中國的發(fā)展?fàn)顩r入手，通過不斷摸索，探索適合中國的城市交通擁堵問題的治理方案。
目前，解決城市交通擁堵問題，建立起治理模式并廣泛應(yīng)用到實(shí)踐中去，是擺在廣大學(xué)者面前的一大難題。從目前形勢分析不難看出，交通擁堵問題勢必在今后很長一段時間內(nèi)成為社會熱議的課題。對目前的城市交通狀況進(jìn)行深入調(diào)研，理論聯(lián)系實(shí)踐，對城市擁堵問題提出解決方案并建立起高效的治理模式，是很有必要的。本領(lǐng)域的研究也勢必將會對未來的交通系統(tǒng)有指導(dǎo)和借鑒的作用。
（二）國外文獻(xiàn)研究綜述
國外關(guān)于城市交通擁堵問題的研究比較側(cè)重于時效性，主要從問題的由來及其對策深入探尋。目前城市交通擁堵問題嚴(yán)重，有諸多方面，鑒于此，美國公共交通協(xié)會（APTA） 在《發(fā)展公共交通的好處》有關(guān)于交通擁堵原因的闡述，文中指出，過多的車輛和交通工具穿梭在有限的出行線路上，擠占了絕大部門空間。還有，私家車數(shù)量與日俱增，公交系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)，政府投入財政經(jīng)費(fèi)少也是主要因素。
安東尼·當(dāng)斯（Anthony Downs）在其《交通擁堵還可以解決嗎》一文中分析了交通擁堵主要有四個原因：一，早晚高峰時間段擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，私家車價格逐漸降低，買車對于每個家庭而言，都是可以負(fù)擔(dān)的起。這樣的情況下，驅(qū)使人們將開私家車出行替代了原來的徒步、乘坐公交車、地鐵或騎車出行。這就是造成城市交通擁堵的主要元素。此外，天氣、意外事件、交通事故等不確定因素，也會導(dǎo)致交通擁堵的發(fā)生。安東尼·當(dāng)斯（Anthony Downs）的觀點(diǎn)是社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是造成城市交通擁堵的根本原因。
美國運(yùn)輸部（USDOT）在出臺的《針對減少美國的交通網(wǎng)絡(luò)擁塞的國家戰(zhàn)略》
中指出交通擁堵的根本原因是缺乏一種有效的機(jī)制來管理對現(xiàn)有交通容量的利用。
①諸如交通事故、政治事件、商業(yè)活動、突發(fā)事件、不良天氣、交通信號燈損壞等也可能直接或間接導(dǎo)致交通擁堵。由美國公路使用者聯(lián)盟（AHUA）的數(shù)據(jù)可知：導(dǎo)致交通擁堵的幾大原因中，交通瓶頸（交通需求超過道路容量）占五成左右；交通事故占 25%;道路施工占 15%;交通信號燈故障占 5%.
②目前，在國內(nèi)治理交通擁堵措施方面的文獻(xiàn)資料不多，比較有代表性的是學(xué)者戴東昌的總結(jié)，他成功借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)將交通擁堵措施概括為以下三點(diǎn)：
一是引導(dǎo)需求。其主要是開展交通需求管理，大限度防止交通活動的發(fā)生，也就是減少出行。二是增加供給。主要的做法是完善配套設(shè)施，健全公共交通系統(tǒng)，提高其服務(wù)能力與質(zhì)量。三是加強(qiáng)管理。其重點(diǎn)是引入*的智能交通系統(tǒng)來協(xié)助疏導(dǎo)交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。
③外籍學(xué)者提出了交通需求管理④（Travel Demand Management,即 TDM）的概念，Peter R. Stopher （彼得 R.斯托弗）根據(jù)出行方式情況，對特點(diǎn)進(jìn)行剖析，針對城市的交通擁堵問題又成功引入了一個新的概念-即（TDM 理論）交通需求管理。交通需求管理（TDM）早誕生在美國。后來逐漸在歐洲和日本等國家加以推廣應(yīng)用，針對綜合治理城市交通問題以及 TDM 對策，已經(jīng)陸續(xù)開展廣泛的研究和深入的應(yīng)用。于 1991 年美國制定的綜合路上交通效率化法案（ISTEA）已將 TDM 作為重要交通對策納入其中。美國環(huán)境保護(hù)廳從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，制定了《交通管理方法指南：1990 年》。歐洲各國也在其主要大城市，如倫敦、巴黎、羅馬等，正在研究或試行 TDM 對策。在日本，在綱領(lǐng)性文件《道路建設(shè)的長期構(gòu)想》中，建設(shè)省提出了推進(jìn)實(shí)施 TDM 對策的具體計劃。
國外對 TDM 對策的實(shí)施結(jié)果和不*的研究結(jié)論表明，TDM 對策對解決城市交通擁擠問題能夠取得一定的控制效果。
①在該理論提出以后，在此基礎(chǔ)上，人們又對智能道路交通系統(tǒng)以及擁堵費(fèi)收取等相關(guān)問題進(jìn)行了研究，加拿大學(xué)者羅賓（C. Robin Lindsey）在《交通擁堵和擁堵收費(fèi)》中提出：即大限度控制私家車擁有量，加大市民出行的成本，是解決交通擁堵現(xiàn)象的一個有效途徑。他的觀點(diǎn)是，在日常出行中會發(fā)生一系列使交通擁堵收費(fèi)變的更加復(fù)雜的概率事件。例如私家車主的不確定性、隨機(jī)性以及有關(guān)部門與其他行政主管部門在相關(guān)領(lǐng)域的交互制約等，這些概率事件通常情況下會使簡單問題復(fù)雜化，你會發(fā)現(xiàn)你所面臨的實(shí)際問題和文獻(xiàn)資料上寫的*不同。鑒于此，羅賓在學(xué)術(shù)上的次優(yōu)解出發(fā)探尋出擁堵限價收費(fèi)模式。14 在這種設(shè)計的計費(fèi)模式里，電子收費(fèi)模式（DSRC 技術(shù)）是加收城市擁堵費(fèi)的主打模式；其他部分歐洲城市，如都柏林和哥本哈根則試驗(yàn)過了 GPS 和GSM 技術(shù)結(jié)合的電子收費(fèi)模式。
（三）國內(nèi)文獻(xiàn)研究綜述
借鑒了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和學(xué)者的理論，針對沈陽目前所處的交通實(shí)際情況，筆者主要從交通需求與供給、城市規(guī)劃、政府治理、人本管理等方面進(jìn)行了研究。
在交通需求與供給方面，李曉霞在《沈陽市交通擁堵治理的問題及對策研究》指出，近年來，在整體交通供給量沒有改變的前提下，部分城市為了追求發(fā)展速度，城市大規(guī)模擴(kuò)建，大量農(nóng)村人口涌入其中，而城市面積和道路并未大規(guī)模改變或擴(kuò)大，這就給交通總量帶來了巨大壓力，于是造成了交通供需矛盾凸顯。
②王宙玥的觀點(diǎn)也與李基本一致。
③城市規(guī)劃方面，吳生波的觀點(diǎn)是，城市的發(fā)展類似于一個系統(tǒng)工程，如果對城市規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性、整體性的設(shè)計，就會造成城市擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。也就是說交通擁堵現(xiàn)象是由城市發(fā)展的無限性和設(shè)計不合理性衍生出來的。
①而肖開滿的觀點(diǎn)和吳有異曲同工的地方。肖認(rèn)為，城市擁堵現(xiàn)象是城市規(guī)劃不合理性的一個縮影。是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃沒有跟得上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。
②郭繼孚和劉瑩的理論則是，城市不斷外延，城市吞并了原本是郊區(qū)的人口，從而拉長了市民的上下班和日常出行活動的距離，從而使交通超過了其有的負(fù)荷載力。
③上述觀點(diǎn)由不同時代的不同學(xué)者提出，但都強(qiáng)調(diào)和突出了一個共性問題：即交通擁堵現(xiàn)象是城市規(guī)劃不合理的一個縮影和寫照，甚上升為是復(fù)雜的城市規(guī)劃問題。
在政府治理方面，孫夢浩在《日照城市交通擁堵問題及治理研究》中認(rèn)為，解決該問題可以采用提高交通管理效率的措施。使之早日達(dá)到科學(xué)智能的狀態(tài)。
具體做法是，對主要的交通路口安裝智能化的電子信號燈并加裝網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，他建議由路段和客流量建立配套化服務(wù)，從而提高公交系統(tǒng)的覆蓋能力并加大服務(wù)力度，采取人工智能控制系統(tǒng)加以監(jiān)控，方位提高管理水平。
④李翔宇在《臨沂市老城區(qū)交通擁堵治理問題研究》中總結(jié)，要想治理交通擁堵，要創(chuàng)造“大公交”模式，推行公交一體化結(jié)構(gòu)，達(dá)到公交一體化管理，并采用交互化的管理方式，加快各個公共交通系統(tǒng)的整合力度，建立起立體化的三維交通服務(wù)模式，從而早日實(shí)現(xiàn)公交模式管理的智能化、化和人性化。
⑤在人本管理方面，《交通擁堵問題探究--對公共品問題的反思》的觀點(diǎn)是，參考出行的經(jīng)濟(jì)成本，出行的市民通常會思考邊際成本小于等于邊際收益的前提下才愿意出行，此類思維方式會增加社會效用的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致負(fù)外部性結(jié)果，從而使問題變得更加嚴(yán)重。
⑥2011 年，學(xué)者王凈根據(jù)沈陽目前道路交通狀況，借鑒了國內(nèi)外相關(guān)成功案例的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過理論分析提出以下論斷，城市交通治理過程中，應(yīng)突出人的因素，通過人人參與治理交通擁堵，從而達(dá)到確保每一名市民享受和參與交通的權(quán)利，從而構(gòu)建起順暢的綠色交通理念，為沈陽及國內(nèi)其他城市治理交通擁堵現(xiàn)象提供了一定的思路與參考。
五、研究思路、研究方法和時間安排
（一） 研究思路
（二）研究方法
1.收集資料的方法
（1）文獻(xiàn)法【本研究所收集的文獻(xiàn)主要有專著類文獻(xiàn)、期刊類文獻(xiàn)、學(xué)位論文類文獻(xiàn)、文件報告類文獻(xiàn)。國內(nèi)外專著類文獻(xiàn)檢索主題主要圍繞“交通擁堵”、“交通擁擠”、“交通擁堵治理”、“交通需求”、“交通供給”等關(guān)鍵詞。期刊類文獻(xiàn)和學(xué)位論文類文獻(xiàn)通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)、方正學(xué)位論文庫等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫收集獲取，檢索圍繞“交通擁堵”、“交通擁擠”、“交通擁堵治理”、“交通需求”、“交通供給”等為內(nèi)容，按照主題、關(guān)鍵詞、篇名分別進(jìn)行搜索。文件報告類文獻(xiàn)包括有關(guān)“交通擁堵”方面的政策性文件、數(shù)據(jù)分析報告等，主要通過交通、部門及有關(guān)網(wǎng)站獲得。
（2）訪談法
通過實(shí)地訪談，與交通管理部門工作人員（交通局工作人員、）、出租車司機(jī)等進(jìn)行交流和探討，獲取新的數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)，并把有關(guān)材料用于論文相關(guān)問題的分析或觀點(diǎn)的闡述。
擬訪談提綱大致分為六個方面：
一、目前沈陽的交通現(xiàn)狀如何？
二、沈陽的交通管理都由哪些部門參與？各自的職能是什么？他們發(fā)揮的作用如何，還有哪些需要改進(jìn)的地方？
三、目前沈陽出現(xiàn)交通擁堵問題的原因是什么？
四、交通局與其他部門職能之間存在哪些交叉、重疊，在運(yùn)行過程中給工作人員帶來哪些困擾？
五、沈陽交通擁堵問題的解決途徑有哪些？
六、要解決沈陽的交通擁堵問題，考慮的因素和注意的事項(xiàng)有哪些？
2.分析資料的方法
分析資料的方法是從事學(xué)術(shù)研究主要的方法之一，也是開展學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)。通?？梢苑譃槲墨I(xiàn)分析和比較分析兩種。分析資料的方法是指在全面的占有資料的基礎(chǔ)上，對資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、歸類和分析。此兩種方法大同小異，但也有一定的區(qū)別。文獻(xiàn)分析是利用前人的理論文獻(xiàn)進(jìn)行深入研究探討，在此基礎(chǔ)上升華自己的學(xué)術(shù)理論。而比較分析方法是利用特定的客觀事物和所研究對象進(jìn)行比較，找到類似的理論后加以正確的引用，從而達(dá)到借鑒、參考和甚是升華的狀態(tài)。在本文中，兩種方法均有采用。
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