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2017-03，國務(wù)院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關(guān)系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設(shè)，快速集聚金融機構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術(shù)市場建設(shè)，加強科技金融結(jié)合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構(gòu)成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺，以市場為導向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲備，結(jié)合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務(wù)平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵相關(guān)人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點構(gòu)建個4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務(wù)

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構(gòu)的市場應(yīng)對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。推進風險投資機構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

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近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構(gòu)成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺，以市場為導向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲備，結(jié)合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務(wù)平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵相關(guān)人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點構(gòu)建個4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務(wù)

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構(gòu)的市場應(yīng)對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。推進風險投資機構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

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2017-03，國務(wù)院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關(guān)系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設(shè)，快速集聚金融機構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術(shù)市場建設(shè)，加強科技金融結(jié)合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構(gòu)成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式?；谝陨戏治?，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺，以市場為導向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲備，結(jié)合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務(wù)平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵相關(guān)人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點構(gòu)建個4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務(wù)

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構(gòu)的市場應(yīng)對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。推進風險投資機構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

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hahn-kolb 5200/2 77005020 Germany 平衡器

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PIL P43-350-M30-PBT-I-CM12 9026100000

ipf OTQ40170 9031499090

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Heidenhain MT 2571 93S15 0V TTLx5 100,00 OT 01 .. 1,50 01 331667-01 德國

CHERRY G84-5500LUMEU-0 德國 鍵盤

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steuber RC-3566.5 德國

ipf IM060100 德國

2017-03，國務(wù)院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關(guān)系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設(shè)，快速集聚金融機構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術(shù)市場建設(shè)，加強科技金融結(jié)合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構(gòu)成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式?；谝陨戏治?，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺，以市場為導向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲備，結(jié)合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務(wù)平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵相關(guān)人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點構(gòu)建個4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務(wù)

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構(gòu)的市場應(yīng)對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。推進風險投資機構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

brand type country

VIPA 972-0DP30 TH 接插件

W&T 58665 德國 網(wǎng)關(guān)

AIT GOHNER 040397 德國 電纜

Sendt KR3814 德國 變送器

iiyama ProLite T2452MTS-B5（Ofizieller Nachfolger vom T2452MTS-B4） iiyt2452mtss3 德國

GEMUE VEN 0324-2M1474 41C1030010 88318766 德國 開關(guān)閥

HELD WIH M8x1 4000104 CH 支架

FR?LICH+WALTER 34005 Germany

SCHMERSAL BPS 33 101107771 Germany 安全傳感器

ipf AY000030 9031900090

MIDLAND-ACS 2PS3SV102 德國

vogel KW3-S9 173978 德國 電動齒輪泵

ETAS F-00K-104-159 Germany 電纜

ELKOSUN ZRM 12-ES/C 400 12320 德國 高壓發(fā)生器

WURTH 071452500 Germany 工具套裝

Fr?hlich + Walter 38402M 德國 電纜

DINSE 6-3-540 METZ 6390635400 德國 焊槍頸

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Flexa 5020.026.216 德國

ACAM PT2G-XS-10 220190003 德國 電纜

HASCO H1295/3/8 (=Z1295) 194212 德國 熱電偶

ZTR 108.66.04.06 Germany 接頭

Bürkert 60621 Germany

EPRO PR6423/00K-030 德國 振動傳感器

REGIOLUX 55772364120 德國

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ipf IB98A330 9031809090

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STEMMER IMAGING SCHNEIDER FIL POL-LIN/35,5 日本 濾光器

SCHMERSAL T1R 236-11Z-2270-8 Germany

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NORELEM 07020-208 法國

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MEGATRON RC20 125 G 1 R5K W20% L0,05% 126473 德國 位移傳感器

SIKO IF09P/1-0001 德國 網(wǎng)關(guān)

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stasto 6-41142-2000-S 匈牙利 接插件

ipf VK200321 8544421100

Quintest 90824-04 Germany

Schneider CA3SK20BD Germany

JOLA SSP/S3/K/CM 0110000903100032 Germany 液位傳感器

Hirschmann GDML2011GB1-LED24-SCHWARZ HIM00178 匈牙利 接插件

SIKO BAS-0005 德國 接插件

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Lorenz Option Ausgangssignal ±10V 103562 德國 配件

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Gigahertz Optik P-9710-2 15295575 德國 照度計

sm-electrics Watch Alarm ER Reset Box WAR 222.2.0.0 770048 德國 配件

ACAM PT2G-C-2B 德國

di-soric IR 35 PSOK-IBS 202436 德國 電感傳感器

WURTH 071452500 Germany 工具套裝

roth-elektronik Type RE320-HP 德國

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walther 31-006-005-05-Y17 572 配件

Bürkert 6511 246477 德國 電磁閥

Günther 89-32122001-G100 Germany 合并申報

emecanique K1SF217B6XS 德國 開關(guān)

Parker 3349111091 捷克 液壓齒輪泵

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Allied Vision Optik MeVis-C 25mm K4100466 德國 鏡頭

SCHMERSAL SRB301MC 101190684 Germany 繼電器

seli SNG-UC-B-A 9026100000

SCHMERSAL MP-AZ/AZM300-1 Germany 線圈鎖定塊

ipf VK10C524 8544421100

FROHLICH+WALTER 39902905 德國 電纜

Schneider XESD1281 Germany

Harmonic Kabelsatz 15m H-MxE/SxE/MxS/MxP open 德國 電纜

HYDAC DIFF.MANO.DS1103VAYYB1YT00D0099 * 639311 德國 壓力表

MEGATRON RC13 75 G 1 W20% L0,1% 110960 德國 位移傳感器

Parker P8S-GRFLX 德國 磁性傳感器

PULSOTRONIC KJ1,5-M8MB50-DPS-V2 9961-0265 德國 電感傳感器

Bürkert 6240 238632 德國 開關(guān)閥

AIT GOHNER 040397 德國

S?lzer M220-I-9497 德國 開關(guān) 

Ortlinghaus 0022-519-47-157400 Germany 離合器

DOLD BF9250.01/001 UH=DC24V AC10A 0050515 Germany 繼電器

SCHLEGEL RT Germany

H?rmann S814.2-0,4-70-20-40 Germany

microsonic dbk+4/Empf/3BEE/M18 德國 液位傳感器

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IPF IB080173 9031809090

IPF IN080173 德國

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HOKE 0112L2 美國 電動執(zhí)行器

Horstmann 49-6015-006 Germany

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Martens LF2603-C0,5-G?A-2-00 9027809900

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Hoffmann 085160 GR Germany 記號筆

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FSG 1900Z04-065.012 Germany 電位計

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Würth 07006472 Germany

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MARTENS APH462-00 德國 接頭

burkert 00701515 Germany 閥位指示器

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Lutos 無型號，貨號1621506638 德國 密封環(huán)

INDUSTRIETECHNIK SL1E 德國 氣體流量計

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WALTHER-PR?ZISION SP-006-2-WR513-01-4-GL Germany

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MARTENS ST500Ex-10-5 8543709990

2017-03，國務(wù)院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關(guān)系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設(shè)，快速集聚金融機構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術(shù)市場建設(shè)，加強科技金融結(jié)合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構(gòu)成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式?；谝陨戏治?，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺，以市場為導向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲備，結(jié)合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務(wù)平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵相關(guān)人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點構(gòu)建個4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務(wù)

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構(gòu)的市場應(yīng)對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。推進風險投資機構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

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2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構(gòu)成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式?；谝陨戏治?，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺，以市場為導向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲備，結(jié)合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務(wù)平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵相關(guān)人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點構(gòu)建個4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務(wù)

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構(gòu)的市場應(yīng)對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。推進風險投資機構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

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2017-03，國務(wù)院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關(guān)系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設(shè)，快速集聚金融機構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術(shù)市場建設(shè)，加強科技金融結(jié)合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構(gòu)成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式?；谝陨戏治觯质∨c浙江省開展技術(shù)合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺，以市場為導向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲備，結(jié)合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務(wù)平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵相關(guān)人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點構(gòu)建個4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務(wù)

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構(gòu)的市場應(yīng)對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。推進風險投資機構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。